労働法の早急な改正による操作性の向上

1994年7月5日、『中華人民共和国労働法』が誕生し、市場経済条件下での労働関係法治の新時代を開いた。20年後の今日、我が国の労働関係は複雑で深刻な変化を遂げ、労働者の「お守り」である労働法も新たな挑戦に直面している。専門家は、労働法改正を早急にスタートさせ、その他の関連法律を整備し、新時期の労働関係整備により優れた法治環境を提供しなければならないと指摘している。

　　平等な法治労働関係の理念を確立する

「我が国の強資本弱労働者の構造は変化しており、労使関係のバランスを求め、法治の軌道に乗せる必要がある」。全国人民代表大会常務委員会委員で中国人民大学教授の鄭功成氏によると、現在、我が国の労使関係は深刻な変化を遂げており、労働力総量は依然として供給が需要より大きいにもかかわらず、労働力供給総量がピークを越えて年々減少していることに伴い、労働力が無限に供給できる時代は歴史となりつつあり、かつて極度に不足していた資本は相対的に過剰な局面を迎え始めている。この変化は我が国の労働者の地位を弱い方から次第に強くし始めた。

「新時期の労使間の力比新変化に適応できず、労使双方の利益バランスを積極的に求めることができなければ、労使間の利益衝突はますます顕在化するだろう。これは新時期の労働関係ガバナンスを議論する基本的な出発点であり、我が国の労働法制建設と法治環境を整備する基本的な出発点でもある」。鄭功成説。

「労使双方は平等な法的地位を持つだけでなく、このような平等な法的地位が実践の中で具体的に現れることを保証しなければならない」。鄭功成説。

鄭功成氏は、労働分野の紛争と紛争処理は同様に法治精神に従う必要があり、法に基づいて訴え、法に基づいて処理することは労働関係を処理する公共行為の準則にならなければならないと指摘した。「現実には就職差別、賃金未払い、労働者の健康被害、社会保険不参加などによる紛争や紛争が多い。我が国は平等、法治の労働関係の新しい理念を確立し、新しい時期を指導するために必要である労働関係のガバナンス。鄭功成説。

　　完全関連法律立法の質を高める

「法治国家、法治政府、法治社会の一体建設はすでに始まっており、労働関係ガバナンスは率先して法治化の軌道で運行しなければならない」。鄭功成説。

「労働関係は市場経済条件の下で最も重要なものとして社会的関係理性的なガバナンスを得ることができるかどうかは、国の安定した発展と社会の安定した全局にかかわる。労働者と使用者の利益バランスを追求するだけでなく、より厳密で具体的な法制規範を持ち、法に基づいて管理する条件の下で理性的で秩序正しく前進しなければならない」と述べた。鄭功成氏は指摘する。

鄭功成氏は、現在の労働分野におけるいくつかの問題が合理的に解決されていないことは、労働法制の不健全さと立法の質の高さと密接に関連していると考えている。労働法の公布から20年が経っても改正されておらず、多くの新法がその一部を発展させたが、完全にカバーされておらず、操作性も欠けているため、いくつかの問題を処理する際に名目上の法的根拠があり、実質的に実行できない苦境に陥っていると指摘した。

「労働法の改正作業を速やかにスタートさせ、労働分野の一般的な関係を規範化する母法となり、労働法典を制定する方向に発展させなければならない」。鄭功成氏は、労働契約法、労働紛争調停仲裁法などの他の関連法律についても改正を行い、その操作性と実行力を強化することに重点を置いていると考えている。同時に反就業差別法、集団協商法、労働監察法などの新しい法律を制定する必要がある。

鄭功成氏は、関連法律を整備すると同時に、司法もしっかりしなければならないと指摘した。「裁判所は法に基づいて労働と社会保険に関する訴訟事件を受理しなければならず、司法機関の労働紛争と紛争に対する最終的な裁判作用を発揮してこそ、労働法制の権威を守ることができ、労働関係の規範、安定と健全な発展のベースラインを守ることができる」。鄭功成説。

　　政府の職責履行は法に基づいて一定の位置に達しなければならない

「経済改革の市場化の方向性は日に日に成熟し、定型化しており、労働関係も時とともに規範化、安定発展の段階に進まなければならない」。鄭功成氏は、党の第18期中央委員会第3回全体会議の決定は、資源配置における市場の決定的な役割を発揮し、政府の役割をよりよく発揮することを強調した。現在、中央政府は行政簡素化と権限委譲を大規模に推進し、会社法の改正と上海自由貿易区の設立などの重大な措置が公布され、市場化志向の経済改革が成熟、定型化に向かい、新しい就業方式と雇用方式が絶えず出現し、労働関係もより複雑な時代に入ることを意味する。

「労働関係が規範的で安定した発展段階に進まなければ、市場配置資源の効力は大いに割引されるだろう。物力資源の配置は人的資源の配置に大きく左右されるからだ。調和のとれた労働関係を構築してこそ、社会全体の各種資源を効率的に配置することができる」。鄭功成説。

鄭氏は、資源配置において市場が決定的な役割を果たすことは、政府が何もしていないことや放置していることを意味するものではないと考えている。逆に、政府にオフサイドしないように要求すると同時に、政府は法に基づいて所定の位置に着き、法定の職責を確実に履行しなければならない。例えば、最低賃金制度の整備、社会保険制度の貫徹・実行の確保、労働分野の行為規範の監査、賃金交渉の推進、職業訓練と福祉の誘導などの面では、政府が役割を果たす必要がある。

「政府の役割をよりよく発揮してこそ、労働力資源を含むさまざまな資源を配置する決定的な役割を市場メカニズムに十分に発揮させることができる」。鄭功成氏は、政府は労働及び労働関連法制の貫徹・実行を確保すると同時に、公共権力と公共資源を利用して労働関係を平等、協力、互恵、調和のとれた方向に発展させるべきだと述べた。